ఆనకట్ట భద్రతా చట్టం ఏకీకృత విధానాలను తీసుకువస్తుంది: జలశక్తి మంత్రిత్వ శాఖ అధికారి

డ్యామ్ సేఫ్టీ బిల్లు, 2019ని రాజ్యసభ గురువారం ఆమోదించింది. ఈ వారంలో ఆమోదించబడిన మొదటి చట్టాలలో ఇది ఒకటి. చట్టంలోని కీలక అంశాలపై పలువురు సభ్యులు వ్యతిరేకత వ్యక్తం చేయడంతో బిల్లు ఎగువ సభలో నాలుగు గంటలపాటు చర్చకు దారితీసింది. కు ఒక ఇంటర్వ్యూలో ది హిందూ, భారతదేశం యొక్క ఆనకట్టలు మరియు దాని విధానంపై నిపుణుడు, BRK పిళ్లై, సభ్యుడు, కృష్ణా నది నిర్వహణ బోర్డు మరియు జల్ శక్తి మంత్రిత్వ శాఖ యొక్క సీనియర్ అధికారి, బిల్లు యొక్క ప్రాముఖ్యతను వివరించారు. సవరించిన సారాంశాలు:

డ్యామ్ సేఫ్టీ బిల్లు భద్రత కోసం డ్యామ్‌లను తనిఖీ చేయడానికి అనుమతించినట్లు కనిపిస్తోంది. ఇది రాష్ట్రాలు చేస్తున్న పని కాదా మరియు ఒక చట్టం దీన్ని మరింత సమర్థవంతంగా ఎలా చేస్తుంది?

సరైన డ్యామ్ భద్రతా సంస్థాగత ఫ్రేమ్‌వర్క్ లేనప్పుడు, డ్యామ్‌ల పరిశోధన, రూపకల్పన, నిర్మాణం, ఆపరేషన్ మరియు నిర్వహణలో వివిధ స్థాయిలలో లోపాలు పాతుకుపోవచ్చు. ఇటువంటి లోపాలు తీవ్రమైన సంఘటనలు మరియు కొన్నిసార్లు ఆనకట్ట వైఫల్యానికి దారితీస్తాయి. 1917లో తిగ్రా డ్యామ్ (మధ్యప్రదేశ్) వైఫల్యంతో ప్రారంభించి, ఇప్పటివరకు దాదాపు 40 పెద్ద ఆనకట్టలు విఫలమైనట్లు నివేదించబడింది. 2021 నవంబర్‌లో అన్నమయ్య డ్యామ్ (ఆంధ్రప్రదేశ్) విఫలమయిన తాజా కేసు 20 మంది మరణానికి దారితీసినట్లు నివేదించబడింది. సమిష్టిగా, ఈ వైఫల్యాలు వేలాది మంది మరణాలకు మరియు మముత్ నిష్పత్తిలో ఆర్థిక నష్టాలకు కారణమయ్యాయి.

డ్యామ్ భద్రతను నిర్ధారించడానికి రుతుపవనాల ముందు మరియు అనంతర తనిఖీలతో సహా అనేక ప్రోటోకాల్‌లు ఉన్నాయి. అయితే, ప్రస్తుతానికి ఈ ప్రోటోకాల్‌లు చట్టబద్ధంగా తప్పనిసరి కాదు మరియు సంబంధిత ఏజెన్సీలకు (కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర డ్యామ్ సేఫ్టీ ఆర్గనైజేషన్‌లతో సహా) వాటిని అమలు చేసే అధికారాలు లేవు. డ్యామ్ సేఫ్టీ బిల్లు కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర స్థాయిలలో సాంకేతికంగా దృఢమైన మరియు చట్టబద్ధంగా అధికారం కలిగిన డ్యామ్ భద్రతా సంస్థాగత ఫ్రేమ్‌వర్క్‌ను ఏర్పాటు చేయడం ద్వారా ఈ క్రమరాహిత్యాన్ని సరిచేయడానికి ప్రయత్నిస్తుంది.

డ్యామ్ భద్రతపై కేంద్ర చట్టం ఆవశ్యకత చాలా కాలంగా పరిగణించబడుతోంది, అయితే పార్లమెంటరీ కమిటీ ద్వారా పునర్విచారణ కోసం సిఫార్సు చేయబడింది. మునుపటి ప్రయత్నాలలో వివాదాస్పద ప్రధాన అంశాలు ఏమిటి మరియు అవి ఇప్పుడు ఎలా పరిష్కరించబడ్డాయి అని మీరు వివరించగలరా?

వాస్తవానికి 1986లో సాంకేతిక కమిటీ ద్వారా ఆనకట్ట భద్రత చట్టం యొక్క ఆవశ్యకతను నొక్కిచెప్పారు. ఆ సమయంలో రాష్ట్ర స్థాయి చట్టంపై దృష్టి కేంద్రీకరించబడింది; కానీ ఆ విషయంలో స్వల్ప పురోగతితో కేంద్ర చట్టంపై దృష్టి మళ్లింది. 2007లో, పూర్వపు ఆంధ్ర ప్రదేశ్ మరియు పశ్చిమ బెంగాల్ పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా నియంత్రించబడే డ్యామ్ భద్రతా చట్టాన్ని డిమాండ్ చేస్తూ అసెంబ్లీలలో తీర్మానాలను ఆమోదించాయి. ఆ విధంగా, 2010లో, ఆనకట్ట భద్రత బిల్లు రాజ్యాంగంలోని ఆర్టికల్ 252 ప్రకారం లోక్‌సభలో ప్రవేశపెట్టబడింది, ఇది పూర్వపు ఆంధ్రప్రదేశ్ మరియు పశ్చిమ బెంగాల్‌లకు మరియు అసెంబ్లీలలో ఇలాంటి తీర్మానాలను ఆమోదించే ఇతర రాష్ట్రాలకు మాత్రమే వర్తిస్తుంది. ఆ తర్వాత బిల్లును జలవనరులపై పార్లమెంటరీ స్టాండింగ్ కమిటీకి పంపారు.

కమిటీ జరిపిన చర్చల్లో పెద్దగా వివాదాస్పద అంశం ఏమీ బయటపడలేదు. కమిటీ యొక్క సిఫార్సులు (ఆగస్టు 2011లో ఇవ్వబడ్డాయి) ప్రధానంగా డ్యామ్ భద్రత సంస్థాగత యంత్రాంగం యొక్క బలాన్ని మెరుగుపరచడం మరియు నేరాలు మరియు జరిమానాలపై నిబంధనలతో చట్టానికి అధికారం కల్పించడంపై నిర్దేశించబడ్డాయి. దాదాపుగా ఈ సిఫార్సులన్నీ సవరించిన బిల్లులో పొందుపరచబడ్డాయి, అయితే దానిని రద్దు చేయడానికి ముందు (15వ) లోక్‌సభలో ఉంచడం సాధ్యం కాలేదు.

ఇంతలో ఆంధ్రప్రదేశ్ పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టం (2014) అమల్లోకి వచ్చింది. కానీ రెండుగా విభజించబడిన రాష్ట్రాలు ఏవీ పార్లమెంట్ ద్వారా డ్యామ్ భద్రతా చట్టాల నియంత్రణ కోసం తాజా తీర్మానాన్ని ఆమోదించడానికి అనుకూలంగా లేవు. ఆర్టికల్ 252 యొక్క మార్గం అసంభవం కావడంతో, రాజ్యాంగంలోని జాబితా-Iలోని ఎంట్రీ 56 మరియు ఎంట్రీ 97తో కూడిన ఆర్టికల్ 246 కింద కొత్త డ్యామ్ భద్రత బిల్లు ప్రతిపాదించబడింది. డ్యామ్ సేఫ్టీ బిల్లు (2019)ని లోక్‌సభ ఆగస్టు 2, 2019న ఆమోదించింది. 2010 బిల్లుతో పోల్చితే, 2019 బిల్లు దేశవ్యాప్తంగా వర్తిస్తుంది మరియు ఇది పార్లమెంటరీ కమిటీ యొక్క ముఖ్య సిఫార్సులను కూడా కలిగి ఉంది.

15 మీటర్ల కంటే ఎక్కువ ఎత్తులో ఉన్న డ్యామ్‌లు లేదా 10-15 మీటర్ల ఎత్తులో ఉన్న డ్యామ్‌లకు నిర్దిష్ట డిజైన్ మరియు నిర్మాణ పరిస్థితులు ఉంటే మాత్రమే బిల్లు పరిధిలోకి వస్తాయని బిల్లు చెబుతోంది. భారతదేశంలోని డ్యామ్‌లలో ఎంత శాతం బిల్లు పరిధిలోకి వస్తాయి మరియు వీటిలో ఎన్ని డ్యామ్‌లు అంతర్-రాష్ట్ర నదులపై నిర్మించబడ్డాయో మీరు వివరించగలరా?

వాటి ప్రమాద సంభావ్యతను అండర్‌లైన్ చేస్తూ, 15 మీటర్ల ఎత్తుకు మించిన ఆనకట్టలు మరియు నిర్దిష్ట డిజైన్ ప్రమాణాలతో 10 నుండి 15 మీటర్ల మధ్య ఉన్నవి ప్రపంచవ్యాప్తంగా ‘పెద్ద ఆనకట్టలు’గా వర్గీకరించబడ్డాయి. దాదాపు 5,300 పెద్ద ఆనకట్టలు ఉన్నాయి, వీటిలో చాలా వరకు భారతదేశం యొక్క స్వాతంత్ర్యం తర్వాత నీటిపారుదల అభివృద్ధి ప్రారంభ దశాబ్దాలలో పని చేస్తున్నాయి; మరియు దాదాపు 400 ఆనకట్టలు ప్రస్తుతం నిర్మాణంలో ఉన్నాయి. చిన్న ఆనకట్టలు పదుల సంఖ్యలో ఉండవచ్చు. అయితే, చిన్న ఆనకట్టల యజమానులు డ్యామ్ భద్రతకు అవసరమైన అన్ని చర్యలను చేపట్టాలని మరియు ఎప్పటికప్పుడు నిబంధనల ద్వారా పేర్కొన్న చర్యలను కూడా పాటించాలని బిల్లు ఆదేశిస్తుంది. భారతదేశ భూభాగంలో దాదాపు 92% అంతర్-రాష్ట్ర నదీ పరీవాహక ప్రాంతాలలో విస్తరించి ఉన్నందున, భారతదేశంలోని పెద్ద ఆనకట్టలలో ఎక్కువ భాగం అంతర్-రాష్ట్ర నదులపైనే ఉన్నాయని మనం సురక్షితంగా భావించవచ్చు.

డ్యామ్‌లకు సంబంధించి అత్యంత ముఖ్యమైన ఫ్లాష్‌పాయింట్ కేంద్రం జోక్యంపై రాష్ట్రాల ఆందోళన? బిల్లు ఈ సమస్యను ఎలా పరిష్కరిస్తుంది?

కేంద్రం జోక్యంపై ఆందోళన నిరాధారమైనది. ఈ బిల్లు ఆనకట్ట భద్రతపై జాతీయ కమిటీ (NCDS) మరియు నేషనల్ డ్యామ్ సేఫ్టీ అథారిటీ (NDSA) ఏర్పాటుకు దారి తీస్తుంది. NCDS, కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర సంస్థల నుండి నిపుణుల ప్రాతినిధ్యాలతో, మొత్తం దేశం కోసం ఏకీకృత ఆనకట్ట భద్రతా విధానాలు మరియు ప్రోటోకాల్‌లను రూపొందిస్తుంది. ఎన్‌సిడిఎస్ రూపొందించిన విధానం, మార్గదర్శకాలు మరియు ప్రమాణాల అమలును నిర్ధారించడానికి ఎన్‌డిఎస్‌ఎ నియంత్రణ సంస్థగా పనిచేస్తుంది. రెండు జాతీయ సంస్థల దృష్టి ఎక్కువగా సహజ స్వభావం మరియు దేశవ్యాప్త ఔచిత్యం కలిగిన అటువంటి ఆనకట్ట భద్రత సమస్యలపైనే ఉంటుంది.

ఒక వ్యక్తి రాష్ట్రానికి సంబంధించిన డ్యామ్ భద్రతా సమస్యలు తప్పనిసరిగా సంబంధిత రాష్ట్ర కమిటీ ఆన్ డ్యామ్ భద్రత (SCDS) ద్వారా పరిష్కరించబడతాయి. ప్రతి SCDS కూడా అప్‌స్ట్రీమ్ మరియు దిగువ రాష్ట్రాల నుండి ప్రాతినిధ్యాలను కలిగి ఉంటుంది, తద్వారా అంతర్-రాష్ట్ర సమస్యలకు కూడా సామరస్యపూర్వక పరిష్కారాలను అందిస్తుంది.

డ్యామ్ సేఫ్టీ కమిటీ పాత్రను వివరిస్తారా? దాని సిఫార్సులు ఆనకట్ట వివాదాన్ని పరిష్కరించడానికి సంవత్సరాలుగా ఏర్పాటైన వివిధ ట్రిబ్యునల్స్‌తో విభేదించవచ్చా, ప్రత్యేకించి అందులో డ్యామ్ భద్రతతో సంబంధం ఉన్నట్లయితే?

ఈ ప్రశ్న స్పష్టంగా అంతర్రాష్ట్ర నదీ జలాల వివాదాల చట్టం, 1956 కింద ఏర్పాటైన ట్రిబ్యునల్‌లను సూచిస్తుంది. ఇటువంటి ట్రిబ్యునల్ సిఫార్సులు సాధారణంగా వ్యక్తిగత రాష్ట్రాల నదీజలాల వాటాల కేటాయింపు మరియు రాష్ట్ర-నిర్దిష్ట నీటి వాటాలను ఉపసంహరించుకోవడానికి అవసరమైన ఆనకట్టల యొక్క అటువంటి పారామితులను సూచించడం. ట్రిబ్యునల్ సూచించిన పారామితులకు అనుగుణంగా ఆనకట్ట యొక్క నిర్మాణ మరియు జలసంబంధమైన డిజైన్‌ను ఆనకట్ట ఇంజనీర్లు నిర్వహిస్తారు. ట్రిబ్యునల్ సూచించిన పారామితులు డ్యామ్ యొక్క ఉద్దేశించిన పనితీరును నిర్ధారిస్తాయి, అయితే డిజైన్ ఇంజనీర్లచే సెట్ చేయబడినవి దాని భద్రతను నిర్ధారిస్తాయి.

నేషనల్ డ్యామ్ సేఫ్టీ కమిటీకి లేదా స్టేట్ డ్యామ్ సేఫ్టీ కమిటీకి ట్రిబ్యునల్‌లు సూచించిన డ్యామ్ పారామితులను మార్చడానికి బిల్లు కింద ఎలాంటి అధికారాలు లేవు. డ్యామ్ భద్రతా కమిటీల దృష్టి తప్పనిసరిగా దాని భద్రతకు అనుసంధానించబడిన నిర్మాణ మరియు జల సంబంధిత డిజైన్ పారామితులపై ఉంటుంది.

అత్యంత వివాదాస్పదమైన డ్యామ్ భద్రతా వివాదాలలో ముల్లపెరియార్ డ్యామ్ కూడా ఉంది? ఈ బిల్లుకు పరిష్కారం ఉందా?

ముల్లపెరియార్ డ్యామ్ తమిళనాడు యాజమాన్యంలో ఉంది మరియు ఆనకట్ట కేరళలో ఉంది. ఆనకట్ట నిర్దిష్ట రిజర్వాయర్ స్థాయి వరకు సురక్షితమైన కార్యకలాపాలను లక్ష్యంగా చేసుకుని పునరావాసం మరియు పటిష్ట చర్యలకు గురైంది మరియు పూర్తి కార్యాచరణ స్థాయిల కోసం మరింత పటిష్ట చర్యలను కూడా తమిళనాడు చర్చించింది. అయితే, శతాబ్దపు నాటి డ్యామ్ భద్రతపై కేరళ పదే పదే ఆందోళనలు చేస్తోంది మరియు రిజర్వాయర్ స్థాయిని మరింత పెంచడంపై రిజర్వేషన్లు ఉన్నాయి. అందువల్ల, రెండు పార్టీల మధ్య ప్రాథమిక వివాదం సాంకేతిక స్వభావంతో ఉంటుంది. కానీ సరైన సంస్థాగత ఫ్రేమ్‌వర్క్ లేనందున, ముల్లపెరియార్ డ్యామ్ యొక్క సాంకేతిక మరియు డైనమిక్ సమస్యలకు శాశ్వత పరిష్కారం కనుగొనడం న్యాయవ్యవస్థకు అంత సులభం కాదు.

ముల్లపెరియార్ డ్యామ్‌కు శాశ్వత పరిష్కారాన్ని కనుగొనే ఉత్తమ మార్గం బహుశా ఆనకట్ట భద్రతా బిల్లు ద్వారా నిర్దేశించబడింది. NDSA తటస్థ డ్యామ్ భద్రతా సంస్థ పాత్రను నిర్వహించడంతో, డ్యామ్ భద్రత డేటా మరియు ఉపశమన చర్యలలో పారదర్శకతను తీసుకురావడం సాధ్యమవుతుంది – ఇది రెండు రాష్ట్రాల మధ్య విశ్వాసాన్ని పెంపొందించడానికి అవసరమైన అవసరం. డ్యామ్ భద్రతా పరిజ్ఞానం మరియు ఇతర అవసరమైన వనరులను (ఉదా, పరిశోధనల సాధనాలు మరియు గణిత నమూనా) యొక్క పెద్ద సమూహానికి ప్రాప్యత కేరళ తన భయాలను పోగొట్టడంలో సహాయపడుతుంది మరియు తమిళనాడు మెరుగైన ఉపశమన డిజైన్ల ప్రయోజనాలను కలిగి ఉంటుంది. కొత్త దృష్టాంతంలో, డ్యామ్ బలోపేతం యొక్క అదనపు చర్యలను చేపట్టడంలో తమిళనాడు కేరళ నుండి ఎక్కువ సహకారాన్ని పొందగలుగుతుంది; మరియు కేరళ వరదల సమయంలో పిలవబడే అత్యవసర చర్యలలో తమిళనాడు నుండి త్వరిత ప్రతిస్పందనను కోరుతుంది.